中共南阳医专委员会建立健全
惩治和预防腐败体系2013－2017年实施方案
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》（以下简称《工作规划》）、《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》（以下简称《实施办法》）和《南阳市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》（以下简称《实施意见》），结合学校实际，制定本实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强党的执政能力、先进性、纯洁性建设为主线，以建设廉洁校园为目标，从抓党的作风建设入手，在依纪依法严惩腐败的同时，更加科学有效地预防腐败，力争经过5年的努力，腐败现象和不廉洁行为得到有效遏制，“四风”问题得到有效治理，损害师生、社会群众利益的不正之风得到有效整治，权力运行得到有效制约监督，反腐败体制机制制度更加健全，党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强，党风持续明显好转，师德师风、校风学风建设取得明显进步，努力做到作风清正、政风清廉、校风清明。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
（一）严明党的纪律，确保政令畅通
学校党委和各基层党组织要切实履行管党治党建设党的政治责任，全体党员干部要自觉遵守党章、维护党章，自觉反对特权思想和特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决纠正和查处违反党章行为，切实维护党章权威。坚持对党员干部严格要求，加强教育、管理和监督，严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活等各项纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对中央、省委、市委和学校党委各项重大决策部署，不折不扣落实，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，确保政令畅通。对违反党纪的人和事绝不姑息，一律严肃处理。
（二）认真贯彻落实中央八项规定精神、切实整治“四风”问题
持续抓好中央八项规定、省委“若干意见”、市委“十项规定”和学校《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》的贯彻落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好“四风”整治工作。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，规范公务接待管理；认真执行办公用房使用标准，严禁超标准用房、装修、配备；加强公务车辆管理，扎实推进公务用车改革；严格执行党政干部因公出国（境）管理制度。强化学校预算管理，从严控制行政经费。专项整治“文山”“会海”，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等作风问题。坚决杜绝侵害师生利益行为。严肃查处、通报和曝光违纪违规行为。推进工作作风和效率的根本好转，不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。
（三）建立健全作风建设的长效机制
健全作风建设机制。认真贯彻中央、省委、市委关于建立健全长效机制的部署要求。继续深化党的群众路线教育实践活动，继续抓好查摆出来的各种问题的整改落实。建立健全作风建设定期分析报告机制、作风建设教育引导机制、正风肃纪常态工作机制、作风建设监督检查机制、作风建设问题查处通报机制、作风建设源头防治机制、作风建设考核评价机制。强化党委和各基层党组织作风建设主体责任，纪委监督责任，将作风建设情况作为绩效目标管理的重要内容，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。把作风建设学习教育，贯穿融入到干部培养、选拔、管理和使用的各个环节。每年梳理作风方面的突出问题，明确年度正风肃纪工作重点，集中力量、集中时间开展专项整治。将作风建设情况纳入年度重点督查内容，对监督检查中发现的问题，建立台账、及时反馈、限期整改、跟踪问效。配合上级纪委严肃查处作风方面案件和发生在群众身边的腐败问题。
完善改进作风的制度。紧扣“为民务实清廉”要求，推动科学规范、系统完备、长效管用的作风制度体系建设。健全作风建设经常性学习教育制度，党员干部直接联系和服务师生制度以及畅通师生诉求反映渠道制度；完善领导干部联系部、系、院，带头改进作风、深入基层调查研究制度；建立改进文风会风、节约资源、规范工程项目招投标、控制“三公”经费支出等方面的制度；制定惩戒不作为、乱作为问题的制度。强化各项制度执行情况的日常监督，确保制度严格执行，营造凝心聚力、风清气正、干事创业的良好政治生态。
三、坚决有力地反对腐败
坚决查处教育、医疗等方面的行业不正之风。认真贯彻落实省政府纠风办、省教育厅民主评议学校行风工作的总体部署，大力开展我校行风建设。加强对校风、教风、学风、师德师风、机关作风的建设，进一步规范办学、招生和收费行为，促进校风进一步好转。严肃查处违反师德师风、学术道德行为，坚决查处教师向学生乱摊派、乱收费，借学生入党、奖助学金评定、专升本、英语考级等事项勒索钱财的不正之风。坚决查处医务人员收受商业贿赂、收红包、吃回扣，与药商勾结开大处方提成等问题。坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。扎实推进“阳光工程”建设，让权力在阳光下运行。全面推进民主评议和校风学风热线工作，深化“群众满意基层岗位（服务窗口）”评创工作，争创人民满意学校。
严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。认真贯彻落实中共中央2014年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，坚持信念坚定、勤政务实、为民服务、敢于担当、清正廉洁干部标准，坚持全面历史辩证地评价干部。规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制；完善干部选拔任用方式方法，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用；坚持群众公认，充分发扬民主，改进民主推荐和民主测评，防止简单以票取人、以分取人。防止和纠正选人用人上的不正之风。严肃组织人事纪律，切实匡正选人用人风气。严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究办法，建立倒查机制，对违规用人问题，不仅查处当事人，而且追究责任人。健全干部选拔任用纪实制度，干部选拔任用情况详细记录在案，为开展倒查、问责追究提供依据。坚持和完善立项督查制度，对师生举报的选人用人方面的不正之风和跑官要官、买官卖官、违规用人等腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，强化警示震慑作用，使纪律真正成为带电的高压线，让投机钻营、不干实事、弄虚作假、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
加大查处违纪违法案件力度。协助上级纪委，重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查处发生在选人用人、招生、财务、基建、后勤、物资、科研经费管理、大宗物资采购、资产经营，继续教育等重点领域、关键环节的腐败案件；严肃查处党员干部违反中央“八项规定”和“四风”问题案件；严肃查处设立账外账和“小金库”的行为、编造虚假合同和虚假预算的行为、违反规定转拨和转移经费的行为、购买与工作无关的设备（材料）、使用虚假票据套取公共经费的行为、虚列（虚报）和冒领公共经费的行为以及借科研协作之名将科研经费挪作他用的行为。完善查办案件的沟通协调机制，加强纪检监察、审计、组织人事等职能部门之间的协调配合，形成惩治腐败的整体合力。
加强信访工作。拓展信访举报渠道，提倡实名举报，保护举报双方的合法权益。严格制订和执行信访工作规则、程序和信访工作人员守则。坚持领导干部定期接待来访制度、信访件筛选分析制度、重要信访件向学校党政主要领导汇报制度、信访件集体研究及批复制度、信访监督通知书制度和信访谈话制度。实行纪检监察信访举报工作领导责任制和责任追究制。
四、科学有效预防腐败
（一）大力加强反腐倡廉宣传教育
扎实开展党性党风党纪教育。把反腐倡廉教育纳入全校宣传教育总体规划，融入学校改革发展实践活动之中。创新教育方法，打造教育平台，开辟教育渠道。加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，坚持和完善校、系两级中心组廉洁从政专题学习、专题民主生活会、党政主要负责同志讲廉政党课等制度。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强对重点岗位及重点部位人员法律法规、财经纪律等方面的预防职务犯罪教育。利用走出去，到红色革命纪念地和廉政基地观摩、考察；组织到监狱和教育基地现场教育、感受服刑人员现身说法；邀请政法系统专家开展法律讲座；组织观看警示教育片；定期进行案例剖析、案件侦破业务培训班等方式方法，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，增强教育的针对性和实效性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
在教职员工中开展好党纪国法、职业道德、师德师风、学术道德等方面的教育；加强学术诚信机制建设，建立健全规范学术权力的各项制度，提倡学术诚信，端正学术风气，倡导并形成崇尚诚实劳动、鼓励科研创新、遵循学术道德、保护知识产权的良好氛围，引导职工自觉增强反腐倡廉意识，履行好职责和义务。
在学生党员和学生入党积极分子中开展党性、党风和党纪教育，使学生廉洁教育规范化、制度化、经常化。加强学生的理想、信念和使命教育，激发学生班级和个人积极性，推动学风建设不断走向深入。
加强廉政文化建设。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》，将校园廉政文化建设纳入校园文化建设总体规划之中，结合文明校园创建活动和校园文化建设，围绕干部廉洁从政、教师廉洁从教、医生廉洁从医，建立加强教职员工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育的制度机制。加强廉政文化阵地建设，充分发挥校史展览、学术论坛的作用，加大对仲景文化、南阳医专精神的挖掘和研究，不断推进具有仲景文化、南阳医专特色的校园文化建设。加强廉政文化和廉政理论与实践研究，增强工作的前瞻性，把握规律性，进一步运用廉政理论研究成果指导实际工作；整合和利用学校廉政理论研究资源，推出一批高水平、有影响的廉政理论研究成果。形成浓厚的以廉为荣、以贪为耻的校园文化氛围。
加强宣传和舆论引导工作。建立由党委统一领导，纪检监察、组织、宣传、学生处、工会、团委等部门参加的联席会议制度，形成部门密切配合，广大师生员工积极参与的反腐倡廉宣传教育工作格局。创新宣传载体，利用宣传栏、警示牌、展板、橱窗、网络、廉政短信、网页、电视台廉政节目和影片等各种媒介搞好宣传，加强反腐倡廉信息反馈和互动，积极营造反腐倡廉舆论氛围。
（二）加强反腐倡廉制度建设
建立健全反腐倡廉制度体系。认真抓好上级各项法规制度的贯彻落实。坚持整体规划、统筹兼顾，不断推进反腐倡廉规章制度建设。开展制度清理，形成较为完备、符合学校实际的反腐倡廉制度体系。加强法规制度的宣传教育，增强党员干部的制度意识。建立健全党员干部廉政培训、廉政谈话、廉政承诺、廉情分析、案件剖析、廉政考核和责任追究等制度，坚持用制度管权管事管人，加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。
（三）强化权力运行监督制约机制
加强和改进党内监督。健全民主集中制，完善党委（总支、支部）领导班子议事决策规则、一岗双责等制度。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、诫勉谈话等制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
加强行政监察和审计监督。加强和规范行政监察工作，积极开展廉政监察和效能监察，促进学校各项工作任务的落实，确保政令畅通。围绕招生、考试、收费等群众关心的热点问题，按照工作职责权限落实工作责任和考核要求，把不作为、乱作为和严重损害师生利益等行为作为问责重点，研究制定行政问责制、行政过错责任追究制。强化审计监督，积极推进对财务预决算、基建工程项目、科研经费、学科建设经费等方面的审计监督工作，大力开展领导干部经济责任审计工作。健全纪检监察、组织人事、审计部门工作沟通机制，审计结果在一定范围内通报和公告。
加强民主监督和舆论监督。坚持校务公开，不断扩大和细化公开的范围和内容，完善公开程序，制定公开目录和指南，创新公开形式和载体，主动接受全校师生员工的监督。完善教代会、校情通报会、党委委员联系民主党派负责人等工作，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派成员、无党派人士、离退休干部的监督作用。畅通监督渠道，广泛听取和采纳师生员工的合理意见和建议。重视和支持舆论监督，引导领导干部正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。
（四）深化机制改革
坚持和完善党委领导下的校长负责制。深入贯彻2014年中共中央办公厅、教育部印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》文件要求，进一步细化党委统一领导学校工作的相关内容，完善校党委领导下的协调运行机制；进一步明确校长主持学校行政工作的相关职责；进一步健全党委与行政议事决策制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，完善党委会、校长办公会会议制度。严格执行“三重一大”、党务校务公开制度规定，重大事项集体决策。建立健全重大事项决策前专家咨询、公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。探索建立决策执行、反馈纠偏、失误责任追究制度。
全面深化改革，不断消除滋生腐败的体制弊端。深化干部人事制度改革，树立正确用人导向，坚持党委选拔和民主推荐相结合的干部任用制度。加强对大宗物资采购招投标工作的改革力度，成立招投标审核小组和质量验收小组，细化采购程序，规范采购行为，严防招投标信息泄露，加强质量验收，节资降耗、降低成本、提高效益，实现我校物资采购程序化、规范化。落实校纪委对评优评先、干部选聘、职称晋升、干部处分、专升本和奖助学金评选等重要事项的审核把关制度。加大对科研管理、学科（专业）建设、教育教学、继续教育、财务管理、后勤管理、校园规划和建设等重点领域的改革力度，做到规范管理、提高效率，防止出现管理、监督职能缺位、错位或不到位，不断消除滋生腐败的体制机制弊端，防范腐败问题的发生，使各项事务运行民主、公开、公正，为学校健康有序发展保驾护航。
五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导
（一）严格落实校党委和各基层党组织主体责任
健全反腐败领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，强化校党委的主体责任和纪委的监督责任。各级干部年终述职必须述廉。各党总支、直属支部、院党委，各部门要把贯彻落实本《实施方案》列入重要议事日程，与各项工作同部署、同落实、同检查；校党委支持和保证纪委履行职责，发挥监督执纪作用。校党委和各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。完善党风廉政建设责任制考核办法，加强监督检查，加大问责力度。各基层党组织要动员和组织师生有序参与党风廉政建设和反腐败工作，发挥学校各有关方面的积极作用。
（二）进一步深化纪委监察监督职能
强化纪委党风廉政建设监督责任。学校纪委要认真履行党内监督专门机关的职能，全面落实监督责任。深入贯彻落实中央纪委和上级纪委工作部署安排，创新监督理念，深化教育预防，维护党的纪律，加强组织协调，强化执纪监督，严肃查办案件，严格追究问责，积极协助学校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，切实将监督责任落到实处。转职能、转方式、转作风，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，聚焦中心任务，突出执纪、监督、问责主业主责，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。
加强纪检监察机关自身建设。落实纪检工作双重领导体制有关规定。完善行政监察工作，注重发挥行政监察的职能作用，形成党政监督的整体合力。强化对基层组织纪检监察工作的领导和指导。推动纪检监察工作具体化、程序化、制度化。加强纪检监察干部队伍建设，配齐配强、选好用好纪检监察干部，注重教育培养管理，不断提高职业素养和能力水平。教育和引导广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，做到正人先正己。坚持和完善约谈制度，定期述职、汇报制度。健全纪委书记下基层、纪检监察干部定期接访下访等制度，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
（三）加强协同配合，强化督查考核，狠抓责任落实
建立健全协同配合、共同发挥作用的工作机制。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，健全联席会议制度，相互支持，相互配合。组织部要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、审计部门要充分发挥纪律约束、内审作用，多措并举，提升党风廉政建设及反腐败工作综合效果。
各单位、部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本《实施方案》部署的任务。每年校纪委对各单位、部门惩防体系工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。把检查考核结果纳入绩效目标管理，作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。实施责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
三个附属医院参照执行。
中共南阳医专委员会
2014年11月26日
